近日,有關方面披露:我國首輪海上風電特許權招標已經過去四年,中標的4個項目至今沒有開工,第二輪海上風電特許權招標尚無時間表。對此,筆者認為,這反映我國發(fā)展海上風電的政策還不配套。
風電作為清潔能源,是重要的發(fā)展方向。而海上風電更是大有潛力可挖。
然而,如何將這些潛力化為現實?在政府層面上應該理順機制體制、加大改革力度和強化建章立制,通過有效發(fā)揮政府的服務職能來掃清發(fā)展道路上的障礙。
海上風電發(fā)展遭遇瓶頸,是因為當初海上風電特許權項目招標由國家能源局主持開展,按照有關規(guī)定,海上風電項目招標后,還需要經過國家海洋局、交通運輸部以及國家海事局等部門的核準,最后上報到國家發(fā)展改革委。因此,當務之急要破除多頭審批難題。的確,海上風電建設不同于其他項目建設,牽扯到海域功能區(qū)劃、航道、海纜、環(huán)保、甚至國防安全等一系列問題,需要認真審核把關。但是,如果把國家海洋局等部門的事后介入變?yōu)槭虑敖槿?,或者由多部門聯合招標,政府部門把關口前移,做足招標前的準備工作,則將大大減少招標后續(xù)手續(xù)運行障礙,減輕企業(yè)負擔,有利于海上風電建設的順利發(fā)展。
另一個因素也制約了海上風電發(fā)展,那就是缺乏科學的招標權責機制,企業(yè)在投標時的價格普遍低于0.8元/千瓦時,中標價格更低,中標價格接近陸上風電價格,可是海上風電的投資成本是陸上風電成本的兩倍多,企業(yè)沒有盈利可能,明顯不具備可行性。因此,招標演變成了“跑海圈風”。招投標理應成為嚴肅的法律約定行為,要建立一套科學完整的權責體系,譬如對于企業(yè)中標后不作為的行為要有相應的處罰規(guī)定,才能避免企業(yè)“大規(guī)模圈資源、謹慎建設”,推動招投標的健康運行。
預計我國還要經歷十年時間才能達到能源消費峰值,未來十年我國能源消費量還將逐年遞增。由此看來,發(fā)展海上風電在我國能源結構調整中占有重要地位,當此海上風電發(fā)展起步之時,進行反思總結,實在是承前啟后的必要之舉。
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