18個(gè)“問(wèn)題縣(市)”被點(diǎn)名

從黑龍江省住建廳了解到，截至今年年中，黑龍江省78個(gè)市縣中已有哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江等46個(gè)市縣建成污水處理廠78座，城市污水日處理能力達(dá)到359萬(wàn)立方米/日。根據(jù)黑龍江省住建廳實(shí)際統(tǒng)計(jì)情況，2011年全省污水處理廠累計(jì)處理污水54674萬(wàn)噸。

但是，黑龍江省至今仍有部分縣(市)沒(méi)有達(dá)到城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)要求。12月7日，黑龍江省環(huán)保廳按照 省政府要求，向社會(huì)通報(bào)了全省縣級(jí)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)運(yùn)行情況，18個(gè)“問(wèn)題縣(市)”被點(diǎn)名。截至11月初，全省仍有尚志市、拜泉縣、克東縣、克山縣、 勃利縣、蘿北縣、孫吳縣、綏棱縣、漠河縣、呼瑪縣10個(gè)縣(市)未建成城鎮(zhèn)污水處理廠；五常市、友誼縣、綏濱縣、明水縣、青岡縣、望奎縣、蘭西縣、遜克縣 8個(gè)縣(市)建成城鎮(zhèn)污水處理廠但未投入運(yùn)行。嚴(yán)重影響了百姓日常生產(chǎn)生活環(huán)境，對(duì)我省污染防治造成危害。

部分項(xiàng)目無(wú)法正常生產(chǎn)

已運(yùn)營(yíng)的城鎮(zhèn)污水處理廠也普遍存在污水處理設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率不高的問(wèn)題。黑龍江省住建廳有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，盡 管污水處理廠建設(shè)速度較快，但規(guī)劃確定的管網(wǎng)指標(biāo)與實(shí)際完成目標(biāo)有很大差距，已建成區(qū)域排水管網(wǎng)密度與國(guó)家平均值相差4.12公里/平方公里，直接影響污 水的收集能力和處理效果。同時(shí)，項(xiàng)目前期調(diào)研不夠充分，實(shí)際來(lái)水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。目前我省建成的部分污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率過(guò)低，造成資產(chǎn)閑置，無(wú)法通過(guò)環(huán)保驗(yàn) 收，進(jìn)而影響其減排能力。此外，2008年以前建設(shè)的污水處理廠出水水質(zhì)普遍執(zhí)行二級(jí)出水標(biāo)準(zhǔn)，同“十二五”要求的一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)尚有一定差距，急需盡快推進(jìn) 污水處理廠出水水質(zhì)的提檔升級(jí)工作。

據(jù)了解，黑龍江省污水處理廠運(yùn)營(yíng)中電費(fèi)支出占總支出的65.1%。按照國(guó)家規(guī)定315KVA以上用電應(yīng)執(zhí)行大 工業(yè)用電價(jià)格的政策，黑龍江省大部分污水處理廠均滿足執(zhí)行大工業(yè)用電價(jià)格的要求。但目前除大慶地區(qū)石油系統(tǒng)的污水處理廠外，其余全部劃歸一般工商業(yè)用電性 質(zhì)，兩種電價(jià)差年約1億元。同時(shí)污水處理廠作為市政公用設(shè)施，并未得到應(yīng)有的稅費(fèi)減免。由于無(wú)相關(guān)政策支持，污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高，后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展難 度很大，直接導(dǎo)致目前已建成的項(xiàng)目無(wú)法正常生產(chǎn)或正在建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。

改變“多龍治水”局面

黑龍江省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人談到，污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管部門各地不一，多部門交叉管理，造成了“多龍治 水”的局面。為此，建議依據(jù)國(guó)家有關(guān)文件精神，明確行業(yè)主管及監(jiān)管部門。即：省級(jí)建設(shè)行政主管部門及各縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)污 水處理廠的運(yùn)營(yíng)政策制定、行業(yè)運(yùn)營(yíng)管理及項(xiàng)目前期的預(yù)審核工作；省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門及各縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管污水處理廠運(yùn) 行及排放水質(zhì)監(jiān)督、監(jiān)測(cè)工作，其它職能部門除履行部門職能外，不再參與污水處理廠的日常運(yùn)營(yíng)管理工作。

此外，黑龍江省住建廳提出出臺(tái)省城鎮(zhèn)污水處理廠管理辦法，并建立COD減排指標(biāo)交易平臺(tái)。建議根據(jù)國(guó)家對(duì)省市 減排目標(biāo)要求，各地市的減排目標(biāo)考核與支付率掛鉤；對(duì)嚴(yán)重支付不到位的地市，由省財(cái)政通過(guò)劃撥地市其它財(cái)政資金進(jìn)行調(diào)控；通過(guò)COD減排指標(biāo)交易平臺(tái)對(duì)地 方政府的財(cái)政支付等進(jìn)行有效的約束，并促進(jìn)環(huán)境保護(hù)企業(yè)的良性發(fā)展，形成最大化的COD減排能力。
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